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                  消防行政執法要注意哪些問題

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                  消防行政執法要注意哪些問題

                  發布日期:2020-12-22 作者: 點擊:

                    什么是消防行政執法?消防行政執法是指公安消防局依據國家消防法律法規和法規,通過行政處罰、行政許可、行政檢查等方式,對具體執法對象實施的具體行政行為。近年來,隨著科學技術的快速發展和各項法律制度的不斷健全,在各級人民政府和公安,消防局的通力合作下,全國各地消防行政管理的法制狀況得到了極大的改善,各級消防檢查人員依法行政、嚴格執法的觀念不斷增強,全國各地消防安全形勢不斷優化,公眾滿意度集體提高。然而,隨著我國社會經濟的快速增長和經濟結構的轉型,消防行政執法出現了許多新情況、新問題,嚴重制約了各地消防行政執法效率和水平的提高,阻礙了消防執法環境的改善。


                    一、消防行政執法中存在的問題


                    1.消防行政執法主體模糊。


                    首先消防隊和消防隊權限執法不清。在消防驗收方面,支隊會因為人情關系對一些未解決的問題產生心態?!胺凑院髸写箨牨O督,暫時緩解”,檢查就結束了。同時,按照執法工作規范,“支隊驗收人員要向主管管理大隊進行技術交底”,這是一個沒有任何實際操作的抽象空洞的話語。消防隊對消防驗收項目進行日常監督時,只要看到消防驗收意見,就會有這種心態?!胺凑ш犕ㄟ^驗收了,沒有大隊問題?!?,一兩年后運營公司可能擅自更改了部分項目,更改后的項目存在火災隱患。如果工作認真的主管,在執法不嚴的監督檢查中,仍然能發現查不出的問題,那么,這就是上下級之間的一種心理推諉的心態;關于重點消防安全單位的日常監管,根據《消防監督檢查規定》(公安部)第120號令,重點消防安全單位的界定標準由公安省有關部門的消防機構界定,但分支隊列和大隊列單位的界定規模不明確,導致屬地治理與分級管理的矛盾。在分配消防安全重點單位時,支隊挑三揀四,缺乏負責任的精神,把“肥肉”留給自己。當它無法管理或監督時,就指示基層去管,把“細”的那塊分給基層。


                    其次,消防隊和公安派出所權限不清楚。根據《消防監督檢查規定》(公安部)第120號令,“公安派出所日常消防監督檢查的單位范圍由公安省消防機構和公安派出所主管部門共同研究擬定。向公安省當局報告以供確認。派出所消防安全重點單位和消防隊列消防安全重點單位沒有詳細標準。派出所的消防監督管理工作只是省級文件規定,還沒有上升到部門規章,執行中的權威性有待提高。公安派出所管轄的大部分地區是農村和郊區。由于歷史原因,沒有土地指標和規劃許可證,鄉鎮企業不能辦理消防檢查手續?!督K省公安派出所消防監督管理工作規定》(蘇公廳[2009]433號)第七條第二款規定:“未依法備案或者未取得消防行政許可的建設工程和公眾聚集場所,應當及時移交公安機關消防機構處理”。即使公安警察局


                    首先,就消防安全委員會的設立和職能而言,省、市、縣三級都設立了消防安全委員會,但沒有國務院,一級的消防安全委員會,國務院消防的重要性仍停留在消防層面。消防行政執法僅將其納入安全生產委員會。這也導致省市縣消防安委會未能發揮應有的作用,形同虛設。消防安委會成員只是從本單位的利益出發,對于消防工作來說可有可無,只是在平時檢查的時候填表而已。此外,單位消防工作的負責人也是沒有發言權的人。其次,關于鄉鎮消防安全網格化,執法依據是中央社會管理綜合治理辦公室、公安部, 民政部,國家工商行政管理局、國家安全監管總局聯合下發的《關于街道鄉鎮網格化推行消防安全網格化管理的指導意見》號文件(國辦發[2012]28號),該文件只是文件,不是法律規范。不是部門規定,沒有其他證明文件。所以鄉鎮政府對消防安全的網格化工作重視不夠,更談不上人力物力的支持,鄉鎮網格化管理辦公室的日常運作也流于形式。


                    3.消防行政執法監督機制不健全。


                    在消防行政執法領域,仍然存在選擇性執法、以權代法、以言代法、以情代法、以罰代改、執法不公不嚴等問題。在辦理消防行政許可和行政處罰時,一些監管人員出于某種目的不按規定辦事,盲目簡化程序,試圖打“擦邊球”,嚴重擾亂執法秩序。目前,公安部已經制定并發布了有關執法質量評估的文件,各地也相繼制定了消防行政執法管理規定。這些規定的制定極大地規范和完善了公安各級消防機構的執法行為,然而,這種既是運動員又是裁判的做法很不理想效果。公安積極執法的弊端是當地紀委的監管達不到,上級紀委顧全大局,同級紀委走過場。有執法過錯的單位不站在糾正和糾正錯誤的立場上,不追查和反思過錯原因,而是試圖掩蓋,化大為小。


                    4.消防行政執法人員的專業素質不高。


                    由于消防執法隊伍在大部分地區屬于兵役系統,崗位和崗位流動性比較頻繁,執法人員流動性強,執法人員在執法崗位上工作時間短,都有一種臨時性的心態,不能完全扎根于消防行政執法領域進行專門研究,導致消防監督隊伍整體素質較低。法規標準化水平不高,有的執法不規范,不文明,甚至不公平、不誠信;法律作為執法監督的必由之路,其威懾效果與民眾的熱切期望相比有一定差距。


                    二、消防行政執法中存在問題的主要原因


                    1.《消防法》法規體系不完善。


                    按照現行消防執法運行機制,確保消防行政執法更加完善,形成了制度面前人人平等、規范有序的良好局面。這種現象和目前的實際情況差距還是很大的,比如《消防法》和相關法規,需要改進。執法手段還是比較簡單的。部分拒不執行處罰的單位,必須到法院等有關部門強制執行申請,從而拖延執法期限。執法效果不大,部分執法過錯難以完全糾正。


                    2.政府部門的消防安全工作沒有得到足夠的重視。


                    一些地方政府領導對消防工作不夠重視。出于財政收入、投資、就業、社會穩定等方面的考慮,他們利用行政手段干預消防執法工作,忽視法律賦予政府統一領導的法律責任,缺乏消防安全意識和理念。在城市發展和更新中,消防車道、消防水和消防栓等基礎設施建設沒有考慮在內。有的地方把消防工作單方面認為是消防隊的責任,全部交給公安消防部門,造成孤獨感,消防責任定位不明確,地方部門責任心不強,推諉現象時有發生。聯合物流聯動的文件只有表面文章。


                    3.消防行政執法人員培訓學習不夠。


                    大多數消防監督員,包括派出所的民警,都不接受系統的理論知識,專業素質不高。在實踐中,他們沒有形成系統的法律邏輯思維,也沒有達到應用的熟練程度。甚至在每年的警察招考中,部隊都會招收一些法律、化工等領域的人才。但在實際使用過程中,不能定崗用人、不使用記錄的情況相當嚴重,尤其是在干部調整過程中。各種人情和運行關系制約著消防執法人員的分布。消防工程出身的干部有的分配到后勤崗位熱門,有的不適合行政執法崗位的分配到執法領域。少數領導干部和執法人員執法意識和責任心不強,一些不良的社會風氣困擾著部隊。每個人的大部分時間和精力都花在了社會娛樂或者個人未來的興趣上。


                    4.消防行政執法警力不足。


                    隨著社會經濟的快速發展和人民生活水平的日益提高,新城建設如火如荼,廠礦風起云涌,電氣火災日益增多,私家車到處堵路,行政許可項目逐年增多,火災隱患報告和核查數據不斷上升,火災等事故頻發,各級消防部門的任務呈現出巨大的增長趨勢,尤其是基層大隊,一般只配備5名左右的監督員。但面對監督檢查、行政處罰、火災調查、宣傳培訓等任務,基層執法民警沒有及時跟進,難以有效開展各項工作。


                    一是要建立健全行政執法責任制,強化責任意識,明確執法責任和程序。二是完善消防監督執法、消防監督檢查、建設工程驗收、火災事故調查、行政處罰等事項的基本制度,制定嚴格的工作制度,完善具體執法行為,并堅持執行。三是從有效性、適用性、有效性等方面分析當前規范性文件,完善方法,轉變觀念,開展消防監督,積極探索解決新問題的新途徑和創新點方法。第四,政務要全面公開。


                    2.加強與地方政府和相關職能部門的溝通與協調。


                    各級政府及相關職能部門負責消防行政執法。各級消防部門必須向政府提交消防監督管理報告,加強企業消防行政執法宣傳,提高地方領導對消防執法重要性的認識和重視,提高消防法律觀念和法律意識,用明確的文件告知各級政府部門消防責任,并及時監督評估。


                    3.加強消防行政執法能力培訓。


                    目前消防監督員中,真正的法律與工程專業很少,普遍缺乏正規專業培訓和學習。近年來,公安部消防局先后修訂了《火災自動報警系統設計規范》 (GB50116-2013)和《建筑設計防火規范》 (GB50016-2014)等標準和技術規范。新修訂的標準和規范給消防行政執法工作帶來了許多新的變化和挑戰。如果不認真學習和掌握,會給消防行政執法工作帶來很大的制約,也會影響消防機構的執法權限。消防監督員要參加法學專業培訓的學習,努力學習,確保法律法規得到準確理解和嚴格執行。必須明確自己的不足和需要補充的地方,養成良好的學習習慣,全面提高自己的法律素養和專業能力。


                    4、強化消防行政執法監督。


                    消防行政執法監督包括內部監督、司法監督、輿論監督、公民監督等,在內部監督方面,要嚴格執行《消防執法過錯責任追究制度》等制度,強化從上而下的監督作用,在外部監督方面,要發揮好監督員的作用,從各方面,定期召開茶話會,聽取他們對行政執法工作的意見和見解,在互聯網上開設消防行政辦事公告專欄和群眾滿意度測評專欄,采納社會群眾對各項消防執法工作的意見和建議。


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